Гражданско-правовое регулирование предпринимательской деятельности иностранного инвестора в Российской Федерации Петрак, Анна Валериевна

Введение к работе

Актуальность темы исследования. Начиная с середины 80-х гг. XX в., в нашей стране предпринимаются попытки создания правовой основы осуществления иностранных инвестиций. Учитывая то, что советская система права до этого времени не имела каких-либо норм и институтов, регулирующих инвестиционную деятельность иностранных субъектов права, более того, в ней весьма фрагментарно регулировалась предпринимательская деятельность иностранных лиц, эксперимент по созданию законодательства об иностранных инвестициях представлял большой научный и практический интерес.

Одной из первоочередных задач, стоящих перед нашим государством с 90-х гг. XX в., является задача занять достойное место среди стран, привлекающих иностранные инвестиции. Уже с 1987 г. в СССР и России начинают предприниматься попытки создания правовой основы деятельности иностранного инвестора, осуществления иностранных инвестиций¹. В результате в России формируется специальное инвестиционное законодательство, представленное в первую очередь Законом «Об иностранных инвестициях в РСФСР» 1991 г. Его дальнейшее развитие позволило ученым говорить даже о формировании отдельной самостоятельной отрасли российского права - инвестиционного права². В этот период приобретают актуальность научные исследования в области правового регулирования иностранных инвестиций, сравнительно-правовые исследования, предметом которых являлось специальное законодательство об иностранных

¹ Были разработаны и приняты следующие нормативные акты: Указ Пре
зидиума Верховного Совета СССР «О вопросах, связанных с созданием
на территории СССР и деятельностью совместных предприятий, между
народных объединений и организаций с участием совместных и ино
странных организаций, фирм и органов управления» от 13.01.87 г.; По
становление СМ СССР «О порядке создания на территории СССР и дея
тельности совместных предприятий, международных объединений и ор
ганизаций СССР и других стран - членов СЭВ» от 13.01.87 г. № 48; По
становление СМ СССР «О порядке создания на территории СССР и дея
тельности совместных предприятий с участием советских организаций и
фирм капиталистических и развивающихся стран» от 13.01.87 г. № 49;
Указ Президента СССР «Об иностранных инвестициях» и др.

² См.: Богатырев А.Г. Инвестиционное право. М., 1992. С.52.

инвестициях, в первую очередь развивающихся стран Африки и Латинской Америки. При изучении и исследовании правового регулирования иностранных инвестиций в России формируется комплексный предмет исследования, в который входили нормы и институты специального законодательства об иностранных инвестициях, гражданского, предпринимательского, административного, налогового права, проблемы их применения на практике.

Дальнейшее развитие российского гражданского и предпринимательского права привело к тому, что в основном предпринимательская деятельность иностранного инвестора стала регулироваться именно этими отраслями права. Особую роль в этом, несомненно, сыграло создание в России нового гражданского законодательства, отвечающего требованиям складывающихся экономических отношений. С принятием части 1 и 2 ГК России формируется полноценное корпоративное и договорное законодательство, в предмет регулирования которого и вошла деятельность иностранных инвесторов в России.

- Существовавшее специальное законодательство об иностранных инвестициях перестало соответствовать требованиям значительно измененной системы права. В результате был принят но-вьй Закон об иностранных инвестициях 1999 г. Он уже не претендовал на установление особых норм и институтов, устанавливающих иные правила поведения, чем общее гражданское и предпринимательское законодательство. В Законе в основном лишь устанавливались дополнительные гарантии иностранных инвестиций. Все это поставило и юридическую науку, и практику перед вопросом, точно сформулированным Н.Н. Вознесенской: «Целесообразно ли вообще иметь специальные законы, регулирующие только иностранные инвестиции, в то время как уже приняты законы, которые едиными нормами регулируют отдельные правовые формы инвестиций безотносительно к тому, иностранная или национальная компания является инвестором?»¹.

Такие изменения в законодательстве и самой концепции правового регулирования иностранных инвестиций потребовали пересмотра предмета и структуры научных исследований в этой сфере. Исследования, имеющие своим предметом правовое регулирование иностранных инвестиций как обособленную совокуп-

Вознесенская Н.Н. К вопросу о правовом регулировании иностранных инвестиций в России // Государство и право. 2001. № 6. С.81.

ность норм и институтов уже нельзя признать обладающими необходимой целостностью и единством. Это объясняется во-первых тем, что в законодательстве планомерно стираются различия между правовым статусом иностранного и национального (российского) инвестора, во-вторых тем, что складывающиеся в настоящий момент общественные отношения, связанные с осуществлением иностранных инвестиций, регулируются различными отраслями права на основе применения норм разных отраслей законодательства.

В ходе исследования обоснован вывод о том, что научный интерес переместился в область выявления особенностей, которые характеризуют правовой статус и правовое регулирование деятельности иностранных предпринимателей (физических и юридических лиц) в России в общем и особенностей деятельности иностранного инвестора при осуществлении иностранных инвестиций в России в частности. Эта область общественных отношений оказалась практически не изученной и не исследованной в современной юриспруденции, что делает обозначенную тему исследования актуальной.

Цель и задачи исследования. Целью работы является исследование норм и институтов гражданского права, предпринимательского права, международного частного права, которые устанавливают особенности правового регулирования предпринимательской деятельности иностранного инвестора в Российской Федерации, выявление основных проблем, возникающих при применении таких норм и разработка путей их устранения.

Исходя из этой цели автор поставил следующие задачи:

1. Осуществить анализ процесса формирования системы правового регулирования предпринимательской деятельности иностранного инвестора в России.

2. Осуществить анализ статуса филиалов и представительств иностранного юридического лица как субъектов предпринимательской деятельности.

3. Исследовать особые гарантии прав и интересов иностранного инвестора, установленные действующим законодательством либо договором, и проблемы их реализации в правоприменительной практике.

4. Выявить и исследовать особенности гражданской правосубъектности коммерческой организации с иностранными инвестициями, особенности предоставляемого ей правового режима.

5. Определить современные тенденции правового регулирования предпринимательской деятельности иностранного инвестора в России.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретическую основу работы составили результаты научных исследований в сфере общей теории права, гражданского права, предпринимательского права, международного частного права, в частности, содержащиеся в работах: С.С. Алексеева, Л.П. Ануфриевой, В.К. Бабаева, М.И. Брагинского, С.Н. Братуся, А.Б. Венге-рова, В.В. Витрянского, A.M. Витченко, О.С. Иоффе, Г. Кельзена, Б.М. Лазарева, Р.З. Лившица, Л.А. Лунца, В.А. Мусина, К.П. Победоносцева, В.Ф. Попондопуло, О.Н. Садикова, А.П. Сергеева, K.V1. Скловского, Е.А. Суханова, Ю.Г. Ткаченко, Ю,К. Толстого, В.А. Удинцева, Г.Ф. Шершеневича, Л.С. Явича.

В полной мере были использованы и результаты научных исследований правового регулирования иностранных инвестиций, содержащиеся в работах: А.Г. Богатырева, М.М. Богуславского, Н.Н. Вознесенской, Н.Г. Дорониной, Б.А. Клюкина, Н.Г. Семилю-тиной, С.А. Сосны, Б.Н. Топорнина и др.

В основу работы полбжены результаты обобщения судебной и арбитражной практики, связанной с рассмотрением споров в сфере предпринимательский деятельности с участием иностранного инвестора.

Методологическую основу работы составляют всеобщие методы исследования, такие как диалектический, исторический, ча-стнонаучные методы системного, логического анализа, сравнительного правоведения, комплексного решения задач и иные.

Объектом диссертационного исследования является система закономерностей гражданско-правового регулирования предпринимательской деятельности иностранного инвестора в Российской Федерации.

Предметом исследования являются нормы гражданского права, предпринимательского права, международного частного права, процесс их воздействия на общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности иностранного инвестора в России, особенности ее правового регулирования.

Научная новизна исследования заключается в новом подходе к анализу проблем правового регулирования осуществления иностранных инвестиций в России, состоящем в определении и исследовании форм легитимации иностранного инвестора в России как субъекта предпринимательской деятельности, в выявлении таких особенностей гражданско-правового регулирования предпринимательской деятельности иностранного инвестора, правового статуса иностранного инвестора, которые отличаются от механизма правового регулирования предпринимательской деятельности, использующего общее гражданское и предпринимательское законодательство.

Также новизна заключается в постановке проблем правового регулирования иностранных инвестиций, что проявляется не в анализе законодательства об иностранных инвестициях и проблем его применения, уже осуществленном в отечественной юриспруденции, а в рассмотрении деятельности иностранного инвестора по осуществлению инвестиций как предпринимательской деятельности, в основном регулируемой общим законодательством, и выделении специфических особенностей, устанавливаемых законодательством для регулирования отношений с участием иностранного инвестора, особенностей его правового статуса, отличающего его от статуса национальных субъектов предпринимательской деятельности.

Положения выносимые на защиту:

1. В целях формирования единой процедуры допуска филиалов и представительств иностранных юридических лиц к предпринимательской деятельности, легитимации их как субъектов предпринимательской деятельности необходимо внести дополнения в раздел VI, главу 67 (право, подлежащее применению при определении правового положения лиц) ГК России. В него необходимо включить норму, имеющую следующее содержание: «Необходимым условием допуска филиалов, представительств, иных обособленных подразделений иностранных юридических лиц к предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации является их государственная аккредитация, осуществляемая в установленном законом порядке». Для реализации этой нормы будет необходимо принять и федеральный закон о государственной аккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лиц с соответствующим пакетом нормативных актов.

2. Все существенные особенности правосубъектности коммерческой организации с иностранными инвестициями, как и правосубъектности иностранного инвестора в России, обусловливаются особенностями правового режима, предоставляемого им действующим законодательством об иностранных инвестициях, двусторонними международными соглашениями. Предоставляемый правовой режим и возможные изъятия из него, установленные законодательством, ограничивают правосубъектность инвестора и коммерческой организации с иностранными инвестициями и делают ее отличной от правосубъектности национальных субъектов права.

3. С целью установления единообразного правового режима для иностранных инвесторов в России необходимо внести дополнения в раздел VI ч. З ГК России в виде отдельной статьи, устанавливающей принцип национального режима для иностранных предпринимателей и коммерческих организаций с иностранными инвестициями. Статья должна содержать две основные нормы:

1. Правовой режим иностранных инвестиций, а также деятельности иностранных инвесторов по их осуществлению, коммерческих организаций с иностранными инвестициями не может быть менее благоприятным, чем режим, предоставляемый российским гражданам и юридическим лицам при осуществлении ими предпринимательской деятельности.

2. Изъятия ограничительного характера из предоставляемого режима для перечисленных категорий лиц устанавливаются федеральным законодательством.

4. Исходя из того, что целый ряд гарантий, предоставляемых иностранному инвестору Законом об иностранных инвестициях 1999 г., полностью перекрывается сферой действия принципа национального режима, а юридическая природа охраняемых ими прав и законных интересов не отражает специфики участия в предпринимательских отношениях иностранного элемента, следует изъять их из Закона. Для этого следует исключить из Закона об иностранных инвестициях статьи 5, 6, 13 и 15. Их наличие в Законе является не только нецелесообразным, но и противоречит принятым в российской системе права принципам юридической техники.

5. Принимая во внимание то, что нормы об изменении и расторжении договора содержатся в гражданском законодательстве и являются неотъемлемым институтом общей части обязательст-

венного права, необходимо исключить из ст. 17 Закона о соглашениях о разделе продукции ч.1 п.1. Пункт 1 статьи следует изложить в следующей редакции: «Изменения в условия соглашений вводятся в том же порядке, что и исходные соглашения».

6. В законодательстве об иностранных инвестициях, как фе
деральном так и субъектов Российской Федерации, формируется
институт обеспечения стабильности условий инвестирования. Он
имеет три аспекта реализации:

а) обеспечение стабильности условий договоров, заключенных
иностранным инвестором с российскими субъектами предприни
мательской деятельности;

б) обеспечение стабильности условий договоров, заключенных
иностранным инвестором с публичными образованиями - Рос
сийской Федерацией или субъектами Российской Федерации; -

в) обеспечение защиты иностранного инвестора от неблаго
приятного для него изменения законодательства Российской Фе
дерации.

7. Федеральное законодательство должно содержать все ос
новные параметры стабилизационной оговорки - самой эффек
тивной гарантии стабильности условий инвестирования, в част
ности срок, сферу действия и механизм реализации. Необходимо
изменить ст. 9 Закона об иностранных инвестициях, дополнив ее
следующими положениями:

(1). Изменения законодательства (из перечисленного в п. 1 ст.9 Закона) не применяются в отношении иностранного инвестора и коммерческой организации с иностранными инвестициями, осуществляющими приоритетные инвестиционные проекты, выполняющими заключенные соглашения о разделе продукции, концессионные соглашения, сервисные соглашения и иные соглашения, заключенные между иностранным инвестором и государством (Российской Федерацией).

(2). В случае изменений в действующем законодательстве, которые ухудшают коммерческие результаты инвестора, он имеет право обратиться в органы исполнительной власти Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, налоговые органы Российской Федерации с ходатайством о неприменении к нему новых положений законодательства либо о пересмотре условия заключенных соглашений с целью сохранения планируемых коммерческих результатов деятельности.

Выбор механизма реализации стабилизационной оговорки должен осуществляться по усмотрению инвестора. Отказ в удовлетворении требований инвестора может быть обжалован в Арбитражный Суд Российской Федерации, третейский суд или международный коммерческий арбитраж.

Теоретическая значимость исследования заключается втом, что полученные в процессе исследования результаты и основанные на них теоретические выводы дополняют положения науки гражданского права, предпринимательского права, международного частного права и могут повлиять на процесс видоизменения и совершенствования норм и положений соответствующего законодательства.

Практическая значимость результатов диссертационного исследования состоит в возможности их использования при подготовке и совершенствовании действующих нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере правового регулирования иностранных инвестиций, предпринимательской деятельности иностранных юридических и физических лиц в России, коммерческих организаций с иностранными инвестициями, в судебной и деловой практике.

Кроме того результаты исследования, учитывая актуальность рассматриваемых проблем, могут послужить в качестве исходного материала для последующих научно-теоретических исследований проблем правового регулирования иностранных инвестиций, предпринимательской деятельности иностранного инвестора.

Выводы и рекомендации, сделанные в ходе диссертационного исследования, могут быть полезны при подготовке учебных и методических пособий, использоваться в учебном процессе при чтении лекций, проведении практических занятий по курсам международного частного и предпринимательского права.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждалась и была одобрена на заседании кафедры гражданского права Санкт-Петербургского университета МВД России.

Основные научные положения и выводы настоящего исследования нашли отражение в научных публикациях по теме диссертации, использованы при чтении лекций и проведении семинарских занятий по курсу общей части гражданского права с курсантами и слушателями Санкт-Петербургского университета МВД России, а также в выступлениях автора на заседании межрегио-

нального круглого стола «Правовые аспекты защиты наукоемких технологий и интеллектуальной собственности» (Санкт-Петербург, 2001 г.); конференции «Социально-политические и правовые проблемы развития России в XXI веке»» (Калининград, май 2002 г.); межкафедральном семинаре «Вопросы гражданского права и процесса в деятельности органов внутренних дел» (Санкт-Петербург, апрель 2004 г.).

Структура диссертации определяется целями и задачами исследования работа состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и библиографического списка.