Введение к работе
Актуальность проблеми. Переход экономики к новым -.'слогам хозяйствования, определяемых рыночными отношениями, и "і<;і-:-кт;'.і; несть производства в значительной степени зависят от ловыпкння производительности труда и уровня потребительских качеств выпускаемой продукции. Это в полной мере относится к капиталькому строительству, которое является одной из ос.новных от. долей народ ного хозяйства. Углубление экономических реформ в сфере капитального строительства влечет за собой повышение степени ответственности организаций-участников капитального строительства в выполнении договорных (контрактных) обязательств по своевременному завершению строительно-монтажных работ (СМР) и вводу в действие основных фондов, рациональному расходованию выделяемых финансовых ресурсов и повыаению требований к качеству СМР. Решение данных задач сопряжено с внедрением в капитальное строительство РФ практики подрядных торгов (тендеров), представляющих собой конкурсную систему отбора подрядчиков и их предложений. Существующие в нас-тояцее время методы предварительной квалификации и оценки предло-зений подрядчиков (оферт) в недостаточной степени обладают достоверностью оценки. Существующее "Полоучиє о подрядных торгах в Российской Федерации" регламентирует состав тендерной документации , порядок проведения торгов, состав оферты, но не предлагает метода определения победителя торго:. Одобренные Межведомственной комиссией при Госстрое России "Методические рекомендации по сценке оферт" предлагают метод оценки предложений подрядчиков, который основывается на . зльной оценке предложений подрядчика. Этот метод имеет множество недостатков, основные из которых:
-
Субъективность оценки, что в определенных условиях мелет создать прецедент для лоббирования результатов торгов;
-
При проведении подрядных торгов одновременно на проектирование и строительство тендерному комитету приходится использовать две методики оценки, которые идеологически и структурно не корреспондируются друг с другом, что влечет к проблемам однозначного выбора победителя;
-
Заказчик в лице Председателя Тендерного комитета в силу
методологической специфики бальной системы оценки вынужден привлекать в состав своего комитета больиое количество экспертов, что объективно снижает уровень защищенности конфиденциальной информации;
-
Вынужденное увеличение количества высококвалифицированных экспертов, а также относительно продолжительная процедура оценки и отбора претендентов на стадии предварительной квалификации и определении победителя при проведении подрядных торгов за счет перечисленных факторов значительно снижает эффективность торгов;
-
В силу качественной неоднородности набора оцениваемых частных технике-экономических показателей члены тендерного комитета не могут квалифицированно провести оценку одновременно по всем критериям (экономическим, финансовым, технико-технологическим, проектно-конструкторским, архитектурно-художественным, экологическим и др.), потому что универсальность квалификации экспертов в решении подобных задач имеет ограниченные возможности;
-
Метод не обладает возможностью сравнения потенциальных возможностей подрядчиков с выдвигаемыми условиями и требованиями заказчика, что в определенной степени дискредитирует суть подрядных торгов, цель которых, в конечном итоге, сводится к отбору такого подрядчика, который в наибольшей степени соответствует интересам заказчика - инициатора и организатора этих торгов;
-
При использовании метода бальных оценок обобщающие показатели, характеризующие уровень претендентов-подрядчиков и их предложения, определяются суммой произведений, .первый множитель которых отражает весомость частного критерии, а второй - количество баллов по этому критерии. Такой подход к расчету не исключает возможности случая, когда более надежными подрядчиками иогут быть признаны в том числе и те, которые имеют достаточно бояъпле значения (в баллах) частных критериев с маленькими значениями весомости (значимости);
-
Метод не обладает достаточностью признаков формализуемости для разработки программных комплексов с целью использования персональных ЭВМ.
В настоящее время наиболее полно требованиям сравнительной оценки оферт отвечает метод, основанный на использовании функции полезности, рекомендуемый Международным банком реконструкции и развития. Главной идеей метода является использование единой оце-
ночной шкалы (шкалы полезностей) для измерен качественно разнородных критериев, что позволяет в определенной степени решить проблему сведения критериев к одному обобщенному показателю. Вместе с тем, этот метод обладает несколькими существенными недостатками, а именно:
і. Разработанная и используемая в оценке оферт функция полезности имеет вид графика, который качественно достоверен, но количественно не может быть точным, потому что его форма принята на интуитивной основе;
-
Принятые ограничения в используемых понятиях "высокого", "приемлемого" и "низкого" уровней носят условный характер;
-
Вектор полезности не обладает необходимой чувствительностью при изменении величины условной эффективности;
-
Метод не позволяет провести сравнение технике-экономических показателей предложений подрядчика с соответствующими показателями выдвигаемых условий заказчика.
Существующие отечественные методические рекомендации тлеют также ряд обших недостатков, главными из которых являются:
-
Показатели оценки сводятся к определению обобщенных показателей оценки оферт без сопоставления кх с требованиями заказчика, что не в полной мере отвечает сути подрядных торгоз;
-
Оценки носят субъективный характер;
-
Предварительная квалификация и оценка оферт требуют привлечения больного количества высококвалифицированных экспертов.
Наличие элементов неопределенности при подведении итогов подрядных торгов диктует необходимость разработки метода более "объективной и достоверной оценки представляемых оферт подрядчиков з сопоставлении с выдвигаемыми условиями и требованиями за-зазчиков в виде интегрального показателя.
Исходя из вышеизложенного, определены объект, предмет, цель и задачи исследования.
Объект исследования: сравнительная оценка потенциальных возможностей подрядчиков и их предложений с требованиями заказчиков при проведении предварительной квалификации и подрядных торгов.
Предмет исследования: методы отбора претендентов и оценки их предложений при проведении подрядных торгов.
Целыэ исследования является разработка методики и компьютерной технологии для отбора претендентов и оценки эффективности
их предложений на основе выдвигаемых условий и требований заказчиков.
Задачи исследования:
1. Анализ существующих методов отбора претендентов и оценки
оферт;
-
Определение состава и количественная оценка абсолютных технике-экономических показателей предложений подрядчиков и заказчиков;
-
Определение относительных критериев, необходимых для расчета обобщенных показателей предложений участников подрядных торгов;
-
Определение обобщенных показателей предложений претендентов-подрядчиков и требований закасликов, необходимых для расчета интегрального показателя;
-
Разработка (вывод) эмпирической формулы определения интегрального показателя для отбора претендентов и оценки предложений подрядчиков в сопоставлении с выдвигаемыми условиями и требованиями заказчика;
-
Разработка метода определения интегрального показателя отбора претендентов и оценки оферт .в сопоставлении с выдвигаемыми условиями и требованиями заказчика;
-
Разработка компьютерной технологии оценки предложений подрядчиков в сопоставлении с требованиями заказчиков.
Теоретической и- методологической осказой исследования являются важнейшие положения строительной науки, экономики, информатики и системотехники строительства, математической теории распознавания образов, нормативно-методические документы по организации и проведению . подрядных торгов, передовой отечественный и зарубежный опыт по отбору претендентов и оценке оферт, в которых обобщен опыт ведущих научно-исследовательских, проектных и производственных предприятий в области организации и проведения подрядных торгов.
Научная новизна:
-
Разработан способ преобразования технико-экономических показателей предложений участников подрядных торгов в относительные критерии, необходимые для определения обобщенных показателей предложений участников подрядных торгов;
-
Выявлены аналитические зависимости для определения интег-
рального показателя отбора претендентов и оценки оферт в сопоставлении с требованиями заказчика.
Новые научные результати: Создана возможность более достоверной многокритериальной оценки множества неоднородных факторов с помощью интегрального показателя.
Практическая ценность заключается в возможности использования результатов работы для отбора претендентов и оценки их оферт в сопоставлении с требованиями и условиями заказчика при проведении подрядных торгов в капитальном строительстве.
Структура работы. Работа состоит из введения , трех глав,
заключения и списка литературы. v.
