Введение к работе
Актуальность темы исследования. В Статье 2 Конституции РФ указывается, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Важным моментом является то, что в правовой системе Российской Федерации практически нет законов, нейтральных к правам граждан, даже в тех случаях, когда они регулируют отношения в других сферах деятельности.
За последнее десятилетие в Российской Федерации произошла смена государственного строя, существенные изменения произошли во многих сферах общественных отношений. Сегодня, как никогда ранее, ощущается необходимость в разработке и реализации научно обоснованной стратегии национальной безопасности России. Обеспечение безопасности граждан - одна из основных функций государства
Радиационная безопасность, как составная часть национальной безопасности России, нуждается в едином подходе на государственном уровне, и оценки объектов радиационной опасности и разработки мер по обеспечению их безопасного функционирования для человека. В современных условиях целью государственной политики должна стать минимизация радиационного воздействия на человека и среду его обитания путем обеспечения безопасности при обращении с радиоактивными отходами и отработанными ядерными материалами.
Чернобыльская катастрофа, события на производственном объединении «Маяк» и прочие «ЧП», произошедшие на объектах атомной энергетики в последней четверти XX в. обострили проблемы обеспечения радиационной безопасности населения, переведя ее из области теоретической в область практической и политической. Аварии на объектах ядерной энергетики в России, нерешенные проблемы использования и захоронения отработанного ядерного топлива, большое количество в стране ядерных боеприпасов также создают предпосылки для расширения сферы деятельности террористических группировок, возможность их проникновения на ядерные объекты - все это в совокупности вызывает тревогу и озабоченность в деле обеспечения радиационной безопасности населения страны. Правовая и финансовая основы обеспечения должной радиационной безопасности населения отстают от потребностей времени и нуждаются в тщательной доработке. В представленной работе предпринята попытка про-
3 | ГОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА
! shsnutt
II II I. I II'
анализировать организационно-правовые и финансовые аспекты деятельности органов государственной власти по обеспечению должной радиационной безопасности населения.
Исследования по данной теме проводились рядом ученых, но в большинстве своем они затрагивают социально-экономические, медицинские и некоторые другие аспекты. Что касается организационно-правовых и финансовых аспектов этой проблемы, то на монографическом уровне они фактически не публиковались. Поэтому важность этих вопросов в деле обеспечения радиационной безопасности населения определили выбор темы настоящей диссертации.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации по обеспечению радиационной безопасности населения, по защите прав граждан, пострадавших от радиационного воздействия.
Предметом исследования является законодательство Российской Федерации и правоприменительная практика, характеризующая деятельность Федерального агентства по атомной энергии и федеральной службы по атомному надзору, одной из функций которых является обеспечение радиационной безопасности населения.
Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является исследование и анализ важнейших теоретических, практических и финансовых проблем административно-правового регулирования деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению радиационной безопасности населения.
Для достижения поставленной цели определен следующий круг взаимосвязанных задач:
проанализировать формы и методы деятельности органов государственной власти по обеспечению радиационной безопасности населения и их правовую регламентацию;
изучить, какова научная достоверность распространяемой экологической информации в субъектах Уральского федерального округа;
проанализировать полномочия федеральных органов власти Российской Федерации в сфере защиты прав граждан, пострадавших от радиационного воздействия;
исследовать механизм обеспечения радиационной безопасности населения на территории Уральского федерального округа;
изучить практику реализации федеральных целевых программ по социальной реабилитации граждан, пострадавших от радиационного воздействия;
внести предложения по дальнейшему совершенствованию законодательства в области обеспечения радиационной безопасности населения.
Теоретической основой диссертации явились труды отечественных ученых по общей теории права: С.С. Алексеева, А.В. Венге-рова, В.М. Корельского, Б.М. Лазарева, АВ. Малько, В.Д. Перевалова и др., научные исследования в области конституционного права СА. Авакьяна, М.В. Баглая, И.В. Выдрина, А.В. Зиновьева, АН. Ко-котова, М.И. Кукушкина, О.Е. Кутафина, ВА. Лебедева, М.С. Сали-кова, А.С. Саломаткина, И.А Умновой (Конюховой), В.Е. Чиркина и др., труды представителей административного права и права социального обеспечения: АП. Алехина, Д.Н. Бахраха, К.С. Вельского, И.И. Веремеенко, Ю.М. Козлова, А.Н. Козырина, А.П. Коренева, Д.М. Овсянко, А.О. Иойрыш, В.Д. Плесовских, В.И. Майорова, АН. Сагиндыковой, В.Е. Севрюгина, Ю.А Тихомирова, Н.А Волгина, К.Н. Гусова, Е.Е. Мачульской, В.И. Попова, Е.Б. Хохлова, В.Ш. Шайхатдинова и других ученых.
В работе использовались труды ученых историков, которые исследовали предпосылки создания атомной промышленности на Урале: В.Н. Новоселова, B.C. Толстикова, СИ. Лучич и других ученых.
В области радиационной медицины, биофизики, радиобиологии и экологической политики основой исследования послужили работы: АВ. Аклеева, Л.А Булдакова, B.C. Белоуса, Е.Б. Бурлаковой, АК. Гуськовой, АА Иванова, Е.Н. Караваевой, В.К Катушонок, М.Ф. Киселева, Л.В. Коржовой, AM. Кузина, И.В. Молчановой, В.Н. Позолотиной, Л.Н. Михайловской, П.И. Юшкова, А.В. Яблокова, АА Ярошинской и других ученых.
Научная новизна диссертационного исследования. Настоящая работа представляет собой новое исследование теоретико-прикладных аспектов по обеспечению радиационной безопасности населения, выявлено, что средние уровни облучения граждан Уральского федерального округа оказались выше, чем для населения, получившего облучение в следствие аварии на Чернобыльской АЭС. Отмечено, что опасность радиационного фактора с течением времени не только не уменьшилась, но и постоянно возрастает, поскольку развитие ядерных
технологий порождает огромное количество длящихся материалов и при этом сохраняется риск ядерных инцидентов.
В работе впервые проведен комплексный анализ федеральных целевых программ по преодолению последствий радиационных аварий на период до 2010 г. Изучение различных аспектов исследуемой темы позволило обосновать, что у Российской Федерации нет достаточных средств для решения имеющихся экологических проблем, но при использовании более полного научно-производственного потенциала Федерального агентства по атомной энергии и Федеральной службы по атомному надзору можно разрешить проблемы как на федеральном уровне, так и на уровне Уральского федерального округа.
Эмпирическую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, международные акты о правах человека, действующее российское законодательство и подзаконные нормативно-правовые акты Российской Федерации и субъектов Федерации, научная и учебная литература, материалы судебной практики, статистические данные по субъектам Российской Федерации Уральского федерального округа.
Методологическая основа диссертационного исследования. Основными методами диссертационного исследования являются общенаучные методы (системный анализ), специальные юридические (сравнительный, структурно-функциональный) и др. теоретические выводы, рекомендации, предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования деятельности федеральных органов государственной и субъектов Федерации, которые содержатся в настоящей работе, направлены на реализацию принципа защиты прав и свобод граждан в области радиационной безопасности.
Основные положения, выносимые на защиту:
-
В результате анализа собственных исследований диссертанта проведено уточнение понятия современного загрязнения пострадавших территорий Уральского федерального округа в целях оценки реальной и потенциально возможной дозы облучения населения.
-
В диссертационной работе сформулировано авторское определение понятия «механизм обеспечения радиационной безопасности населения», рассматриваемое как совокупность органов государственной власти и местного самоуправления, иных государственных органов, обеспечивающих безопасность населения от воздействия ионизирующего излучения.
-
В действующей федеральной целевой программе «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года» сформулировано положение о выработке более открытой политики взаимодействия Федерального агентства по атомной энергии в вопросах экологии и радиационной безопасности населения с общественными движениями регионов и международными организациями зарубежных стран.
-
Снижение уровня облучения населения, проживающего на радиоактивно загрязненных участках территории, при реализации областной целевой программы «Преодоление последствий радиационных аварий на производственном объединении "Маяк" на 2003 -2005 годы», может быть достигнуто за счет корректировки ежегодного финансирования при поступлении в областной бюджет дополнительных средств полученных за переработку облученных, тепловыделяющих сборок иностранных ядерных реакторов.
-
Проблема преодоления последствий радиационных аварий на производственном объединении «Маяк» носит долговременный характер и требует продолжения выполнения реабилитационных мероприятий на территории Уральского федерального округа.
-
Необходима особая социальная защита граждан, так как они продолжают подвергаться дополнительному внешнему и внутреннему облучению.
Теоретическая и практическая значимость характеризуется содержанием предложений диссертанта по совершенствованию механизма обеспечения радиационной безопасности населения, как на федеральном, так и региональном уровнях. Проведенный анализ особенностей правовой категории «радиационная безопасность» открывает новые области для проведения научных исследований правовой природы этих явлений. Сделанные выводы будут способствовать развитию административного права в части, касающейся сети радиационного наблюдения и системы радиационного мониторинга.
Практическая значимость диссертации состоит в том, что полученные результаты могут быть использованы для совершенствования действующего законодательства регулирующего деятельность Федеральной службы по атомному надзору и Федерального агентства по атомной энергии.
Полученные результаты могут быть использованы в педагогической работе на юридическом факультете.
Апробация и реализация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации обсуждались на кафедре конституционного и административного и конституционного права Южно-Уральского государственного университета. Результаты исследования излагались на международной конференции «Экология и права человека» (г. Миасс, 2002 г.), на российском совещании по проблемам радиационной безопасности населения в Российской Федерации (г. Челябинск, 2002 г.), на конференции Челябинского Государственного Университета «Проблемы реализации конституционно-правовых норм» (г. Челябинск, 2004 г.), на международной научно-практической конференции «Социально-правовые проблемы охраны окружающей среды в современных условиях» (г. Уфа, 2004 г.) и опубликованы в статьях автора.
Материалы диссертации используются автором в учебном процессе на юридическом факультете Челябинского государственного университета.
Структура диссертации состоит из введения, двух глав, объединяющих 6 параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложений.