Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Основания административной ответственности за оскорбление
1.1. Честь и достоинство личности как объект административно-юрисдикционной защиты 16
1.2. Состав и виды административно наказуемого оскорбления 32
1.3. Разграничение состава оскорбления от смежных административных правонарушений и преступлений 57
Глава 2. Реализация административной ответственности за оскорбление
2.1. Административные наказания за оскорбление и практика их применения 68
2.2. Производство по делам об оскорблении 88
Заключение 106
Библиография
- Состав и виды административно наказуемого оскорбления
- Разграничение состава оскорбления от смежных административных правонарушений и преступлений
- Административные наказания за оскорбление и практика их применения
- Производство по делам об оскорблении
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Административные правонарушения были и остаются самым распространенным видом противоправного поведения. Они представляют серьезную угрозу общественным отношениям, в том числе, подпитывая и стимулируя преступность. Государство выработало механизм противодействия административной деликтности путем установления ответственности за совершение административных правонарушений в КоАП РФ и законах субъектов РФ, создания системы субъектов административной юрисдикции, формирования процессуального порядка производства по делам об административных правонарушениях.
Одной из тенденций развития современного российского законодательства об административной ответственности является расширение круга административно наказуемых деяний. За время действия КоАП РФ с 1 июля 2002 года принято более двухсот семидесяти федеральных законов о внесении изменений и дополнений в этот законодательный акт, существенно увеличивших число деяний, признаваемых административными правонарушениями. Не вдаваясь в анализ всех факторов, обусловливающих наличие данной тенденции, с учетом предмета настоящего исследования, обратим внимание на то, что на формирование административно-деликтного законодательства все большее влияние оказывает фактор декриминализации. Законодатель, исходя из принципов гуманизма и экономии уголовной репрессии, заменяет уголовные наказания административными в отношении лиц, совершивших преступления небольшой тяжести. Тем самым расширяется сфера административно-юрисдикционной защиты общественных отношений. Реформа УК РФ на основании Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ продолжила эту тенденцию уголовной политики. Ряд составов преступлений был переведен в разряд административных правонарушений. Была исключена из УК РФ в числе других норм статья 130, предусматривавшая уголовную ответственность за оскорбление, а КоАП РФ был дополнен статьей 5.61 «Оскорбление». При этом законодатель не только изменил отраслевую квалификацию этого правонарушения, посягающего на честь и достоинство личности. Он значительно расширил круг административно-наказуемых деяний, охватываемых юридическим составом «оскорбления».
Нарушение конституционного права на защиту достоинства личности (статья 21 Конституции РФ) в современных условиях не является редкостью. Более того, такого рода деяния часто обретают большой общественный резонанс, расшатывая нравственные устои российского общества, на что неоднократно обращал внимание Президент Российской Федерации В.В.Путин в своих официальных выступлениях. Более того, технический прогресс расширяет возможности достижения противоправных целей. Мобильная связь и Интернет все чаще используются для оскорбления и клеветы.
Декриминализация состава оскорбления, демонстрируя дальнейшую гуманизацию уголовной политики, не снимает необходимости правовой защиты чести и достоинства личности в демократическом государстве. В решении этой важной задачи повышается роль административного права, которое не только обеспечивает деятельность аппарата исполнительной власти, но и организует многие социальные процессы. В связи с этим представляются актуальными с теоретических и практических позиций выявление роли административно-правовых средств в защите чести и достоинства личности, научная оценка нового состава административного правонарушения – «оскорбление», анализ практики применения статьи 5.61 КоАП РФ, разработка предложений по совершенствованию административно-правовой защиты чести и достоинства личности.
Состояние научной разработанности проблемы. Проблемы противодействия административной деликтности всегда были и, видимо, и дальше будут одной из актуальных задач юридической науки. Исследованию природы административных правонарушений, анализу содержания административной ответственности, эффективности административно-правовых санкций посвящены работы многих ученых-административистов (А.Б. Агапов, Д.Н. Бахрах, И.И. Веремеенко, А.С. Дугенец, М.И. Еропкин, Л.А. Калинина, А.В. Кирин, Ю.М. Козлов, Б.М. Лазарев, И.В. Максимов, Л.Л. Попов, О.С. Рогачева, Б.В. Россинский, Н.Г. Салищева, В.Е. Севрюгин, П.П. Серков, М.С. Студеникина, В.Г. Татарян, А.П. Шергин, А.Ю. Якимов и др.). В последние годы возрос интерес к исследованию конкретных составов административных правонарушений, практики применения административных наказаний. Вместе с тем расширение круга административно наказуемых деяний предполагает научную оценку соответствующих новаций КоАП РФ, в том числе обусловленных декриминализацией преступлений небольшой тяжести.
Предварительное изучение литературных источников свидетельствует о том, что вопросы ответственности за преступления против чести и достоинства личности по вполне понятным причинам были преимущественно предметом исследований представителей науки уголовного права. Труды известных ученых – А.Л. Анисимова, Н.И. Коржанского, А.В. Кузнецова, В.И. Курляндского, И.С. Ноя, И.И. Солодкина, Ю.М. Ткачевского, В.А. Ткаченко, И.Г. Филановского, М.А. Цанава и др. – развивали отечественную доктрину уголовно-правовой защиты от этих преступных деяний, способствовали совершенствованию уголовного законодательства об ответственности за клевету и оскорбление и практики его применения. Декриминализация оскорбления в соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ обусловила необходимость введения административной ответственности за данное посягательство на честь и достоинство личности. Такая ответственность предусмотрена статьей 5.61 КоАП РФ, которая признает административно-наказуемыми собственно оскорбление (часть 1 простой состав, часть 2 – квалифицированный состав), а также непринятие мер к недопущению оскорбления в публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации (часть 3). Естественно, вопросы административной ответственности за данные посягательства на честь и достоинство личности не представлены в современной административно-правовой науке. Настоящая диссертация является по существу первой попыткой на монографическом уровне исследовать содержание состава оскорбления как административного правонарушения, дать научную оценку статьи 5.61 КоАП РФ как новеллы действующего административно-деликтного законодательства, разработать предложения по совершенствованию КоАП РФ и практики его применения.
Объектом исследования является совокупность общественных отношений, возникающих в связи с установлением и применением административной ответственности за оскорбление.
Предметом исследования выступают такие стороны объекта, как состояние реализации доктрины административной ответственности; соотношение норм уголовного, гражданского, административно-деликтного законодательства, применяемых при защите чести и достоинства личности; судебная практика по делам об административно наказуемом оскорблении; эффективность деятельности органов прокуратуры по делам этой категории и другие материалы по исследуемой теме.
Цель диссертационного исследования – дать научную оценку действующих правовых норм об административной ответственности за оскорбление, выявить проблемы в практике их применения, выработать рекомендации по совершенствованию административно-деликтного законодательства и механизма его реализации судьями и должностными лицами правоохранительных органов.
В соответствии с поставленной целью в диссертации решались следующие задачи:
- сформулировать основные методологические принципы и концептуальные идеи исследования;
- выявить и охарактеризовать тенденции развития законодательства об ответственности за оскорбление, оценив различные этапы его эволюции;
- на основе сравнительно-правового анализа норм российского и зарубежного законодательства об ответственности за посягательства против чести и достоинства личности определить их общие черты и особенности;
- раскрыть содержание состава оскорбления и провести его отграничение от смежных уголовно и административно наказуемых деяний;
- выявить материально-правовые, процессуальные и организационные проблемы, возникающие в практике применения статьи 5.61 КоАП РФ;
- дать юридическую характеристику условиям и факторам, влияющим на реализацию административной ответственности за оскорбление;
- разработать предложения по совершенствованию административно-деликтного законодательства и практики его применения, улучшению деятельности судей по рассмотрению дел об оскорблении.
Методологическая и теоретическая основа исследования. Методологической базой диссертации являются диалектический, исторический, системно-структурный, сравнительно-правовой, конкретно-социологические, логический методы исследования, а также комплексный подход к анализу изучаемых явлений и закономерностей.
Теоретическую базу исследования составили научные воззрения о юридическом значении и содержании феномена честь и достоинство личности, способах его правовой охраны, доктрина административной ответственности, литературные источники по вопросам административно-правовой охраны чести и достоинства личности, в том числе, работы С.С. Алексеева, И.Л. Бачилло, А.М. Васильева, В.Б. Исакова, Д.А. Керимова, Н.М. Коркунова, В.В. Лазарева, О.Э. Лейста, Г.В. Мальцева, М.Н. Марченко, А.В. Мицкевича, В.С. Нерсесянца, А.С. Пиголкина, И.С. Самощенко, Р.О. Халфиной, Л.С. Явича и др. В диссертации нашли отражение идеи ведущих ученых в области конституционного права – Н.В. Витрука, В.Д. Зорькина, О.Е. Кутафина, Е.А. Лукашевой, Т.Я. Хабриевой, Б.С. Эбзеева и др.
Кроме того исследование основано на научных трудах ученых в области административного и полицейского права, таких как Ю.Е. Аврутин, А.Б. Агапов, И.Е. Андриевский, Д.Н. Бахрах, К.С. Бельский, С.Н. Бочаров, И.И. Веремеенко, А.А. Демин, В.В. Денисенко, В.Ф. Дерюжинский, А.С. Дугенец, А.И. Елистратов, М.И. Еропкин, А.Б. Зеленцов, С.М. Зырянов, И.А. Ивановский, Л.А. Калинина, А.И. Каплунов, В.Я. Кикоть, И.Ш. Килясханов, Ю.М. Козлов, А.П. Коренев, В.М. Манохин, М.Я. Масленников, А.Ф. Ноздрачев, Г.И. Петров, Н.И. Побежимова, Л.Л. Попов, Н.Ф. Попова, О.С. Рогачева, Б.В. Россинский, Н.Г. Салищева, Ю.П. Соловей, В.Д. Сорокин, Ю.Н. Старилов, Ю.В. Степаненко, С.С. Студеникин, В.Г. Татарян, Ю.А. Тихомиров, Н.Ю. Хаманева, В.В. Черников, А.П. Шергин, В.А. Юсупов, А.Ю. Якимов и др.
Нормативную основу диссертации составили международные правовые акты в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, постановления Конституционного Суда Российской Федерации, руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ.
Эмпирическую базу диссертации составили судебная статистика, судебная практика, материалы о деятельности органов прокуратуры по делам об оскорблении, результаты программированного изучения дел по статье 5.61 КоАП РФ, рассмотренных мировыми судьями г. Москвы, Московской области, Краснодарского края, Орловской области, Санкт-Петербурга, иные материалы по исследуемой проблематике.
Научная новизна исследования прежде всего состоит в том, что в отечественной правовой науке впервые на основе сравнительно-правового анализа конституционного, уголовного, гражданского и административно-деликтного законодательства осуществлена научная оценка статьи 5.61 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за оскорбление.
Новым является и авторский подход, использованный при анализе объективных и субъективных признаков состава рассматриваемого административного правонарушения, позволивший обоснованно разграничить административно наказуемое оскорбление как самостоятельный деликт от иных административных правонарушений и преступлений.
Впервые обобщен опыт применения административной ответственности за оскорбление. Определены особенности юридической квалификации противоправных деяний, посягающих на честь и достоинство личности, а также особенности производства по делам об административно наказуемом оскорблении.
В процессе исследования были выявлены типичные проблемные ситуации, возникающие при применении статьи 5.61 КоАП РФ, разработаны предложения по совершенствованию административно-деликтного законодательства и практики его применения.
Элементы новизны содержатся также в теоретических положениях и практических рекомендациях, выносимых на защиту.
На защиту выносятся следующие основные положения:
1. Выявлена нуждающаяся в правовой характеристике устойчивая взаимосвязь декриминализации преступлений, не представляющих большой общественной опасности, и формирования административно-деликтного законодательства. В частности, обретение посягательством на честь и достоинство личности, выраженным в виде оскорбления, статуса административного правонарушения, не только изменило отраслевую характеристику данного общественно опасного деяния, но и обусловило необходимость корректировки материально-правовых и процессуальных аспектов административной ответственности за указанное правонарушение.
2. Особенностью механизма правовой защиты чести и достоинства личности является его многоотраслевой характер. Декриминализация оскорбления расширила отраслевой диапазон мер противодействия этому виду посягательства, в рамках которого честь и достоинство личности стали самостоятельными объектами административно-правовой защиты.
3. Под административно наказуемым оскорблением понимается действие, унижающее честь и достоинство личности, выраженное в неприличной форме, за которое установлена административная ответственность.
4. Установлено несовпадение родовых объектов посягательства административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 5.61 КоАП РФ (честь и достоинство личности) и частью 3 статьи 5.61 КоАП РФ (порядок управления). Данное обстоятельство обусловливает целесообразность перемещения правовой нормы, содержащейся в части 3 статьи.5.61 КоАП РФ, в главу 19 «Административные правонарушения против порядка управления» КоАП РФ.
5. Изучение судебной практики по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.61 КоАП РФ, выявило ряд особенностей, касающихся способов и форм выражения указанных деяний; мотивов их совершения; позволило определить и охарактеризовать основные группы «риска» среди нарушителей и потерпевших, которые правоприменителям целесообразно учитывать в работе по профилактике правонарушений.
6. Логическая цепочка административно-юрисдикционного процесса по делам об оскорблении выстраивается следующим образом: заявление потерпевшего как повод к возбуждению дела – постановление прокурора о возбуждении дела по признакам правонарушения, предусмотренного нормами статьи 5.61 КоАП РФ – рассмотрение мировым судьей дела по существу.
Отсутствие в КоАП РФ правовой нормы, предусматривающей возбуждение дела об оскорблении только по заявлению потерпевшего, создает неопределенность повода к возбуждению такого дела. Действующий порядок возбуждения дела об оскорблении только прокурором (статья 28.4 КоАП РФ) сужает возможности граждан по защите своих чести и достоинства, приводит к дублированию работы полиции и прокурора.
7. Эффективность административной ответственности за оскорбление снижается: во-первых, отсутствием повышенной ответственности за рецидив оскорбления после применения административного наказания; во-вторых, ступенчатым порядком обращения потерпевшего за правовой защитой; в-третьих, жесткими рамками санкции статьи 5.61 КоАП РФ, не допускающей назначение административного штрафа ниже низшего предела, установленного данной нормой, и исключающей возможность прекращения производства по делу за примирением сторон конфликта.
8. Предложения по совершенствованию административно-деликтного законодательства:
- статью 5.61 КоАП РФ изложить в следующей редакции:
«1. Оскорбление, то есть унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме, совершенное впервые, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей и (или) обязательные работы на срок от двадцати до ста часов; на должностных лиц – от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей и (или) обязательные работы на срок от пятидесяти до ста часов; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
2. Оскорбление, содержащееся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении, средствах массовой информации или интернет-сайтах, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей и (или) обязательные работы на срок от пятидесяти до ста двадцати часов; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей и (или) обязательные работы на срок от ста до ста пятидесяти часов; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей»;
- часть 3 исключить из статьи 5.61 КоАП РФ, поместив ее в качестве самостоятельной статьи в главу 19 КоАП РФ;
- дополнить УК РФ статьей, предусматривающей ответственность за оскорбление, то есть унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме, совершенное повторно после применения административного наказания за аналогичное деяние;
- дополнить КоАП РФ статьей об ответственности за посягательство на деловую репутацию юридического лица;
- дополнить главу 4 КоАП РФ статьей о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела, установленного санкцией нарушенной нормы;
- легализировать в КоАП РФ институт примирения виновного с потерпевшим как основания прекращения производства по делу об оскорблении;
- наделить участковых уполномоченных полиции правом возбуждать дела по статье 5.61 КоАП РФ.
Обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечиваются выбором и использованием научной методологии, применением современных методов научного познания, анализом нормативных и литературных источников, судебной практики по делам об оскорблениях, сбором и анализом соответствующего эмпирического материала. В ходе исследования было осуществлено программированное изучение архивных дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.61 КоАП РФ, рассмотренных мировыми судьями пяти субъектов России (всего 1046 дел), проанализирована также судебная практика по статье 130 УК РФ до ее отмены.
Объем собранных эмпирических материалов, методика их научного анализа обеспечивают достаточный уровень их репрезентативности, обоснованность и достоверность научных выводов и практических рекомендаций в настоящем исследовании.
Теоретическая значимость исследования заключается в выработке и уточнении понятийно-категориального аппарата по теме исследования; научном анализе и содержательной характеристике состава оскорбления как нового вида административного правонарушения. Выводы и предложения, обоснованные в диссертации, дополняют научные знания о механизме административно-юрисдикционной защиты общественных отношений, понятии и содержании административной ответственности, ее роли в защите чести и достоинства личности.
Практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты могут быть использованы в дальнейшем совершенствовании законодательства в сфере обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина, деятельности судей, правоохранительных органов по применению административно-деликтного законодательства, в учебном процессе высших образовательных учреждений по учебным дисциплинам «Административное право», «Административный процесс».
Результаты диссертационного исследования будут в определенной мере способствовать повышению эффективности административно-юрисдикционной защиты чести и достоинства личности.
Апробация результатов исследования и внедрение. Диссертация обсуждена и одобрена кафедрой административного права Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский университет МВД России». Основные положения, выводы и предложения докладывались на всероссийских и ведомственных научно-практических конференциях, получили практическую реализацию в деятельности судей и органов внутренних дел, что подтверждается актами о внедрении. Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе Московского университета МВД России.
Структура и объем диссертации определялись целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения и списка использованной литературы.
Состав и виды административно наказуемого оскорбления
Одним из важнейших объектов административно-юрисдикционной защиты являются права и свободы человека и гражданина. Это обусловлено нормами «Конвенции о защите прав человека и основных свобод» (заключена в г. Риме 04.11.1950 г., с изменениями от 13.05.2004 г.) и Протоколами к ней, иными международными правовыми акта, Конституцией Российской Федерации. Осуществление указанных прав корреспондирует и находится в неразрывном нормативном единстве с положениями части 3 статьи 17 Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, а также с положениями части 1 статьи 21 Конституции РФ, достоинство личности охраняется государством и ничто не может быть основанием для его умаления. Причем судебная практика, исходя из требований Конвенции, ориентируется на обязательность учета при рассмотрении дел о нарушениях прав и свобод человека позиций Европейского Суда по правам человека, которые содержатся в окончательных его постановлениях, принятых в отношении Российской Федерации. На это обращается внимание в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2013 года № 21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней»3.
Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и, исходя из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием, - возлагает на государство обязанность признавать, соблюдать и защищать эти права и свободы и охранять достоинство личности.
Достоинство личности — свойство человека, характеризующее его духовный облик и предполагающее отношение к нему со стороны государства, иных лиц как к высшей ценности. Одновременно достоинство личности предполагает обязанность этой личности (носителя достоинства) уважительно относиться к другим лицам, их правам и свободам. В этом значении достоинство личности выступает основой и целью конституционных прав, их принципом, в соответствии с которым должна выстраиваться вся система конституционных прав человека, должны закрепляться обязательства государства, всей системы власти по отношению к обеспечению достоинства личности. Охраняя достоинство личности, Конституция РФ возводит в ранг юридической аксиомы положение о том, что «ничто не может быть основанием для его умаления»6.
Нарушение конституционного права на честь и достоинство личности в современных условиях не является редкостью. Более того, такого рода деяния часто обретают большой общественный резонанс, расшатывая нравственные устои российского общества. Государство принимает меры к защите достоинства и чести личности, устанавливает соответствующие меры ответственности за посягательства на эти конституционные права. До недавнего времени такая защита обеспечивалась нормами статей 129, 130 Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающих уголовную ответственность за клевету и оскорбление.
Между тем, руководствуясь принципами гуманизма и экономии уголовной репрессии, законодатель постепенно заменяет уголовные наказания административными в отношении лиц, совершивших преступления небольшой тяжести, тем самым расширяя сферу административно-юрисдикционной защиты общественных отношений. Не случайно декриминализация в настоящее время рассматривается в качестве одного из факторов формирования административно-деликтного законодательства7.
Реформа Уголовного кодекса Российской Федерации продолжила эту тенденцию уголовной политики путем принятия Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленного на гуманизацию уголовного законодательства. Данным Федеральным законом в уголовное законодательство внесены не только многочисленные изменения и дополнения, но и проведена декриминализация преступлений, согласно которой ряд составов преступлений был переведен в ранг административных правонарушений.
Из Уголовного кодекса Российской Федерации была исключена статья 130, предусматривавшая уголовную ответственность за оскорбление, а Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации был дополнен статьей 5.61 «Оскорбление». Данная новация не только демонстрирует декриминализацию указанного деяния, посягающего на честь и достоинство личности, повышает роль административной юрисдикции в их защите, но и вносит ряд других существенных изменений в КоАП РФ, что в свою очередь обусловливает необходимость научной оценки нового вида административного правонарушения.
Разграничение состава оскорбления от смежных административных правонарушений и преступлений
Характеристика субъектов рассматриваемого административного правонарушения по изученным делам представлена следующим образом. Мужчины составляют относительное большинство (55 процентов), женщины (45 процентов). В сельской местности удельный вес женщин, привлеченных к ответственности по ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ, выше. Среди субъектов оскорбления представлены все возрастные группы. «Лидером» являются лица в возрасте от 40 до 60 лет, на них приходится 45 процентов привлеченных к ответственности за оскорбление. А в совокупности с группой в возрасте от 26 до 40 лет они составляют большинство (75 процентов). Значительна и группа лиц преклонного возраста - в возрасте свыше 61 года (в том числе и пенсионеры) - около 20 процентов. Вместе с неработающими они составили почти 40 процентов всех нарушителей. Эта группа риска преобладала и в совершении оскорбления до его декриминализации, на что обращали внимание другие исследователи. В.И.Шмарион, характеризуя субъектов преступления, предусмотренного ст. 130 УК РФ, указывает, что «более одной трети всех посягательств против чести и достоинства личности совершается пенсионерами, нетрудоспособными лицами и домохозяйками. Реализации негативных нравственных качеств личности в поведении людей пожилого возраста, домохозяек и неработающих трудоспособных способствует отрицательное влияние условий микросреды, где происходит основная масса конфликтных ситуаций56. Для них наиболее характерны оскорбления в ходе родственных и соседских конфликтов. Сравнительно небольшой удельный вес лиц в возрасте до 25 лет объясняется тем, что в молодежной среде ненормативная лексика (в том числе и нецензурная) стала обычной формой языкового общения со сверстниками, а неформальные контакты с лицами старшего возраста не столь распространены.
Для виновных в совершении оскорбления характерна, как указывалось ранее, близость с потерпевшими. В подавляющем большинстве это родственники (13 процентов), соседи (47 процентов), которые чаще других выясняют свои отношения путем унижения лиц близкого круга. Небольшой удельный вес лиц, оскорбивших коллег по работе (3 процента), объясняется, по нашему мнению, особенностями служебных отношений, пониманием того, что конфликтная ситуация может негативно отразиться на интересах самого виновного.
Мы рассмотрели простой состав оскорбления, который предусмотрен ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ. Дела этой категории доминируют и в судебной практике. Все изученные дела об административно наказуемом оскорблении - это дела о правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ.
Квалифицированный состав оскорбления предусмотрен ч. 2 ст. 5.61. КоАП РФ - оскорбление, содержащееся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации. Сама логика соотношения простого и квалифицированного состава свидетельствует о их диалектической связи. Для квалифицированного состава исходными являются признаки простого состава административного правонарушения. Указание в рассматриваемой норме термина «оскорбление» позволяет сделать вывод о том, что в ней идет речь, как и в ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ, об оскорблении, т.е. унижении чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме. Особенностью оскорбления, предусмотренного ч. 2 ст. 5.61 КоАП РФ, является публичный способ его совершения: оно должно содержаться в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации. Такой способ дает виновному возможность довести сведения, унижающие честь и достоинство, до широкой аудитории и это повышает общественную опасность содеянного.
Закон выделяет три разновидности публичного способа оскорбления. Одним из них является публичное выступление, содержащее сведения унизительного характера. Это может быть доклад, лекция, выступление перед любой публичной аудиторией (митинг, диспут, собрание и др.). Количество участников аудитории определяется самим видом публичного собрания, но, по мнению отдельных ученых (Ю.М.Ткачевский и др.), не может быть менее пяти человек. К данной форме относится также распространение листовок, вывешивание в общественных местах обращений, заявлений и др., оскорбительные выкрики на улице. Следует заметить, что в судебной практике последняя форма оскорбления необоснованно, по нашему мнению, квалифицируется по ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ. Нередко конфликтная ситуация, вызванная оскорблением, собирает на улице значительную группу лиц, перед которыми виновный продолжает унижать потерпевшего (потерпевших), что повышает общественную опасность оскорбления, провоцирует драки и другие нарушения общественного порядка.
Вторым способом является оскорбление в публично демонстрирующемся произведении. Вид произведения не влияет на квалификацию содеянного. Это может быть печатное издание (книга, печатное издание), выставка витрина, театральная постановка, кинофильм и др. Основное требование, исходя из смысла закона, состоит в том, чтобы содержащиеся в них оскорбительные выражения были в силу публичности доступны для восприятия многими людьми.
Для совершения оскорбления могут быть использованы средства массовой информации, к которым Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 224-1 «О средствах массовой информации» (в ред. от 05.04.2013 № 50-ФЗ)37 относит периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмму, радиопрограмму, видеопрограмму, кинохроникальную программу, иную форму периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием). Размещение в них сведений, унижающих честь и достоинство другого человека, охватывается составом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.61 КоАП РФ. Не стала исключением и сеть Интернета. Доступность, простота, широкий диапазон использования, проблемность установления лица, разместившего информацию представляют большие возможности для совершения противоправных деяний, в том числе посягательств против чести и достоинства.
Административные наказания за оскорбление и практика их применения
Основными доказательствами по делам об оскорблении явились заявления потерпевших, объяснения нарушителей, рапорта должностных лиц полиции, свидетельские показания. Факты оскорбления по телефону или интернету по ряду дел подтверждались распечатками входящих sms или электронных сообщений интернета. Так, в постановлении по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ, в отношении Озерянской В.И. в числе доказательств ее вины указана распечатка электронного сообщения, выражающего оскорбление Озерянской Ю.Ф. на сайте «Одноклассники» . К оценке свидетельских показаний по делам об оскорблении следует подходить с учетом отношений свидетелей с потерпевшим или виновным. Значительную часть свидетелей по изученным делам составили родственники, соседи потерпевших и нарушителей. Их симпатии (антипатии) существенно влияют на объективность показаний. Поэтому необходимо всегда выполнять требование закона о предупреждении свидетелей об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за дачу ложных показаний.
Мировой судья, рассмотрев дело об оскорблении по существу, принимает решение в форме постановления о наложении административного штрафа в пределах санкции соответствующей части ст. 5.61 КоАП РФ или в форме постановления о прекращении производства по делу. Большинство дел завершено постановлениями о назначении административного штрафа (88%), остальные (12%) - о прекращении производства по делу. Анализ изученных дел свидетельствует о том, что мировые судьи выносят постановления о прекращении производства по делу преимущественно за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Пересмотр постановлений о наложении административного штрафа по делам об оскорблении осуществляется не часто. Например, из 905 постановлений, вынесенных мировыми судьями Краснодарского края по ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ в период с 7 декабря 2012 года по 24 мая 2013 года, в апелляционную инстанцию обжаловано 19 постановлений, из которых отменено - 2, прекращено производство по делу -5,12 оставлены без изменения.
В административно-юрисдикционном процессе по делам об оскорблении возникают определенные трудности, связанные преимущественно с неоднозначным толкованием самого понятия оскорбления. Закон связывает его с унижением чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме. Мировые судьи и другие судебные инстанции по-разному оценивают «неприличную форму» оскорбления. По смыслу закона неприличной следует считать циничную, глубоко противоречащую нравственным нормам, правилам поведения в обществе форму унизительного обращения с человеком. Установление данного признака является вопросом факта и решается правоприменителем с учетом всех обстоятельств дела: сложившихся в обществе представлений о моральных стандартах межличностного общения (этикете), этнической, профессиональной и иной характеристики субъекта и потерпевшего, характера их предшествующих и последующих взаимоотношений и т.д. Основной формой выражения оскорбления является речевой акт прямого действия, направленный на унижение чести и достоинства другого человека. В судебной практике возникают трудности, связанные с оценкой того или иного слова как подпадающего под диспозицию оскорбления, в связи с чем судьи иногда назначают по делам судебные лингвистические экспертизы. При их проведении важное значение имеет точное лингвистическое определение понятия «неприличная форма высказывания», являющееся одной из важнейших составляющих понятие оскорбления, на что неоднократно указывал в своих решениях Верховный Суд РФ . «Оскорбление, - подчеркивает Г.В.Кусов, - это не негативная характеристика отдельной личности, это отрицание ценности чести и достоинства конкретного индивида как общечеловеческого достояния, общечеловеческой ценности. Поэтому основной задачей диагностики оскорбительности в судебной лингвистической экспертизе является выявление точки пересечения семантических полей лингвокультуры и диспозиции правовой нормы»114. Следует заметить, что указанный вид экспертизы может назначить и прокурор, в производстве которого находится дело об оскорблении. Такой вывод не противоречит смыслу ст. 26.4 КоАП РФ, в соответствии с которой выносить определение о назначении экспертизы вправе судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.
В случаях заявления потерпевшим ходатайства о возмещении причиненного виновным морального вреда, опровержении порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, ему необходимо разъяснить, что эти вопросы разрешаются в гражданско-процессуальном порядке115. Основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными ст.ст. 151, 1099-1101 ГК РФ. В числе оснований компенсации морального вреда закон называет случаи, когда вред причинен распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию (ст. 1100 ГК РФ). Следует иметь в виду, что в ГК РФ внесены изменения, существенно расширяющие возможности гражданско-правовой защиты нематериальных благ . Вопросы гражданско-правовой защиты чести, достоинства личности представляют несомненный интерес, но они выходят за рамки темы нашего исследования.
Производство по делам об оскорблении
Материально-правовые проблемы административной ответственности за рассматриваемое правонарушение связаны, прежде всего, с административными наказаниями и практикой их применения. Исследование показало многозначность феномена административное наказание. Ключевые его характеристики можно представить следующим образом: - по своему социальному назначению административные наказания являются одним из основных правовых средств противодействия административной деликтности и реализации административной политики; по месту в структуре административно-деликтного права административное наказание - основной институт этой отрасли российского права, осуществляющий сквозное регулирование понятия, содержания, целей и порядка применения административных наказаний; - по функциональному назначению административное наказание - мера административной ответственности; по месту в структуре административно-деликтной нормы административное наказание является санкцией.
Основной тенденцией судебной практики по делам об оскорблении является назначение мировыми судьями административного штрафа преимущественно в минимальных размерах, установленных в санкции ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ, что представляется в целом обоснованным с учетом характеристик совершенных правонарушений и субъектного состава виновных. Вместе с тем «мощности» данной санкции явно недостаточно для превенции рецидива оскорбления. В связи с этим предлагается предусмотреть уголовную ответственность за повторное оскорбление, совершенное лицом, к которому применялось административное наказание за аналогичное правонарушение.
Установление в законе за совершение оскорбления одного вида административного наказания - административного штрафа сужает возможности административно-правовой защиты чести и достоинства личности. Представляется необходимым введение в санкции ст. 5.61 КоАП РФ альтернативно с административным штрафом обязательных работ для граждан и должностных лиц, что значительно расширит возможности индивидуализации административных наказаний за оскорбление.
Жесткая конструкция санкций ст. 5.61 КоАП РФ, предусматривающих минимальный размер административного штрафа, не позволяет смягчать административное наказание за оскорбление. Поэтому целесообразно предусмотреть в главе 4 КоАП РФ норму, закрепляющую право судьи, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, назначать административное наказание ниже низшего предела, установленного санкцией нарушенной нормы.
С учетом данных рекомендаций статью 5.61 КоАП РФ предлагается изложить в следующей редакции: «Статья 5.61 КоАП РФ Оскорбление
1. Оскорбление, то есть унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме, совершенное впервые, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей и (или) обязательные работы на срок от двадцати до восьмидесяти часов; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей и (или) обязательные работы на срок от пятидесяти до ста часов; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
2. Оскорбление, содержащееся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении, средствах массовой информации или интернет-сайтах, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей и (или) обязательные работы на срок от пятидесяти до ста часов; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей и (или) обязательные работы на срок от ста до ста пятидесяти часов; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.»
Порядок реализации материально-правовых норм определяется процессуальными нормами, совокупность которых образует административно-юрисдикционный процесс. Как самостоятельный вид юридического процесса административно-юрисдикционный процесс характеризуют следующие признаки: - его нормы определяют порядок реализации материально-правового отношения административной ответственности118; - выполняет функции административного преследования и защиты законных прав и интересов участников процесса: - имеет обособленную нормативную базу, структурированную по стадиям производства по делам об административных правонарушениях; - осуществляется судьями и уполномоченными органами (должностными лицами) исполнительной власти.
Действующее законодательство определяет общий порядок производства по делам об административных правонарушениях, его стадии и содержание процессуальных действий. Особенностями процессуального механизма реализации административной ответственности за оскорбление являются наличие обязательных участников производства по делам об этом административном правонарушении (потерпевшего и прокурора), подсудность дел мировым судьям. Логическая цепочка административно-юрисдикционного процесса по делам об оскорблении выстраивается следующим образом: заявление потерпевшего как повод к возбуждению дела - постановление